臣秀吉生前制定了以“五大老五奉行”为主体的重臣合议制，一方面将年幼的儿子丰臣秀赖托孤给德川家康，另一方面以此限制德川家康的权势。

　　然而丰臣秀吉刚一死，德川家康就开始破坏“五大老五奉行合议”。而在前田利家死后，德川家康更是肆无忌惮地破坏“五大老五奉行”制度的基础。

　　经过一番操作，五大老之中的前田家沦为德川家康的附庸，宇喜多家因为内乱而实力大损，毛利家噤若寒蝉；“五奉行”中资历最老的浅野长政被德川家康收服，影响最大的石田三成被迫隐居，剩下三个奉行无力抗争。此时，只有上杉谦信的养子上杉景胜没有屈服于德川家康。

　　庆长五年五月，德川家康借口上杉景胜破坏秀吉生前颁布的《总无事令》，以丰臣家执政的名义号召全日本的各大名讨伐上杉景胜。因为上杉景胜的领地位于日本东北的陆奥国会津，所以德川家康命令各大名率军到自己的领地关东集结，他本人也率领绝大部分家臣和军队离开丰臣家的主城伏见，前往江户城。

　　德川家康抵达关东后，石田三成、大谷吉继、毛利辉元、宇喜多秀家组成讨伐德川家康的西军，控制了近畿。因为毛利辉元和宇喜多秀家的实力，控制了丰臣秀赖的居城大阪，因此三大老、四奉行开始了联合，气势一时无两。在这种情况下，大部分日本西部大名都加入了西军，甚至加藤清正都曾表态说要加入西军。

　　德川家康当时虽然是丰臣政权之下的最强大名，但还没强到单独对抗整个西军的程度。德川家康必须争取丰臣政权的其他大名的支持，越多越好。而德川家康此时最需要拉拢过来的就是已经率兵抵达关东的大名，只有争取到他们的支持，德川家康才有足够的兵力对抗西军。

　　七月，德川家康召集抵达关东的各大名开会，史称“小山评定”。参加“小山评定”的大名要么是丰臣秀吉的亲信嫡系，要么是见风使舵的，偏偏德川家康此时又拿不出真正的利益进行拉拢。拉拢他们的难度其实不小，而拉拢的失败就意味着东军组建失败。

　　关键时刻，福岛正则主动跳出来支持德川家康。福岛正则是丰臣秀吉一手培养的嫡系中的嫡系，他的表态让在场的丰臣秀吉的嫡系大都选择支持德川家康，而见风使舵的大名也就随之倒向了德川家康。于是在福岛正则的积极表态之下，本来难度不小的东军组建顺利完成了。

　　那么问题来了，福岛正则为什么跳出来支持此时的家康呢？因为甲斐姬在他抵达关东之前就派人暗示了他，让他误以为家康已经得到京华的全面支持。抵达关东之后，福岛正则在家康军中发现了不少明军制式的火炮，当即认定甲斐姬所言不虚，京华确实已

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